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                国务院关Ρ于加快发展现代壹号彩票app职业教育的决定(国发〔2014〕19号)
                发布时间:2015-03-25 09:42:22  被阅览数: 次 来源:
                     

                 

                各省、自治区、直辖市人壹号彩票app民政府,国务院各部委、各?直属机构:
                 近年来,我国职业教育事业快速发展,体系建?设稳步推进,培养培训了大批中高级技能型人才,为?提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了?重要贡献。同时也要看?到,当前职业教育还不能完全适应经济?社会发展的需要,结构不尽合y理,质量有待提高,办学条件薄弱,体制机制不畅。加快发展现代职业教育,是党中央、国务院作出的重大战略部署,对于深入实施创新驱动发展战略,创造更大人?才红利,加快?转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快?发展现代职业教育作出以下决定。
                 
                  一、总体要求
                 
                 (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?展观为指导,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化?体制机制改革,统筹发挥好?政府和市场的作用,加快现代K职业教育体系建设,深化产?教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人?才。
                 
                  (二)基本原则。
                 
                  ——政府推动、市场引导。发挥好壹号彩票app政府保基本?、促公平作壹号彩票app用,着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与?办学,扩大优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需?求紧密对接。
                 
                  ——加强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的?重要位置,统筹发展各级各类职业教育,坚持学校教育和职业培训并举壹号彩票app。强化省级壹号彩票app人民政府统筹和部门协调配合,加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指?导。推动公办与民办职业?教育共同发展。
                 
                  ——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展,推动专业设置?与产业需求对接,课程内容与职业?标准对接,教学过程?与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。重点提高壹号彩票app青年就业能力。
                 
                  ——产教融合、特色办学。同步?规划职业教育与经济社会发展,协调推进人壹号彩票app力资源开发与技术进步,推动教育教学?改革与产业转型升级衔接配套。突壹号彩票app出职业院校办学特色,强化校企协同育人。
                 
                  ——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作?用,发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作壹号彩票app用。加强职业教育与普通教育沟通,为学生多样化选?择、多路径壹号彩票app成才搭建“立交桥”。
                 
                  (三)目标任务。到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中?职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理?念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育?体系。
                 
                  ——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和?普通高中招生规壹号彩票app模大体相当,高等职业教育规模占?高等教育的一半以上,总体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,专科层次职业教育在校生达到1480万人,接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教?育达到3.5亿人次。
                 
                  ——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局,科学?合理设置专业,健全专业随产业发展动态调整的机制,重点提?升面向现代农业、先进?制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。
                 
                  ——职业院校办学壹号彩票app水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升,办学?条件明显改善,实训设?备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息?技术广泛应用。专壹号彩票app兼结合的“双师型”教师队伍建设进?展显著。建成一批世界一流的职业院校?和骨干专业,形成具有国际竞争力的人才培养高地。
                 
                  ——发展环境更加优化?。现代职业教育制度基本建立,政策法规更加壹号彩票app健全,相关标壹号彩票app准更加科学规范,监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量壹号彩票app参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。
                 
                  二、加快构建现代?职业教育体系
                 
                  (四)巩固提高中等职业教育发展水平。各地要统筹做?好中等职业学校和普通高中招生工作,落实好职普招生大体壹号彩票app相当的要求,加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校壹号彩票app通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学壹号彩票app资源,优化中等职业教育布局结构。推进县级职?教中心等中等职业学校与城市?院校、科研?机构对口合作,实施?学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在保障学生技术技能培养质量的壹号彩票app基础上,加强?文化基础教育?,实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。
                 
                  (五)创新发展高等职业壹号彩票app教育。专科高等职业院校要密切产学研合作,培养服务区域发展的技术技能人?才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服?务。探索发展本科层次职?业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力壹号彩票app培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建壹号彩票app立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格e为或并入高壹号彩票app等职业院校,专科高等职业院校不升格?为或并入本科高等学校,形成定位?清晰、科学合理的职业教育层次结构。
                 
                  (六)引导普通本科高?等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校壹号彩票app向应用技术类壹号彩票app型高等学校转型,重点举办本科?职业教育。独立学院转设为独壹号彩票app立设置高等学校时,鼓励其定位为应用壹号彩票app技术类型高等学校。建立高等学校分类体系,实行分类管理,加?快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政?策措施向应用技术类型高等学校倾斜。
                 
                  (七)完善职业教育壹号彩票app人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合壹号彩票app评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学壹号彩票app生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教壹号彩票app育、护理、健康服务、社区?服务等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯通培?养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院?校招收中等职业学校毕业生?的比例、本科高等学校招收职业院校毕?业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的?比例。建立学壹号彩票app分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。
                 
                  (八)积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习壹号彩票app制度,服务全民学?习、终身学习,推进学习型社会建设。面向未?升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等壹号彩票app群体广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程,加强?涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式。推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育改革发展方面壹号彩票app发挥示范作用。利用职业院校?资源广泛开展职工教育培训。重?视培养军地两用人才。退役士}兵接受职业教育和培训,按照国家有关?规定享受优待。
                 
                  三、激发职业教育办学活?力
                 
                  (九)引导支持社会力量兴办职业教育?。创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过?独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要壹号彩票app素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办壹号彩票app的职业院校相互委壹号彩票app托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学?过程,共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等壹号彩票app政策。健全政府补壹号彩票app贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激壹号彩票app励等制度,鼓励社会力量参与壹号彩票app职业教育办学、管理壹号彩票app和评价。
                 
                  (十)健全企业?参与制度。研究制定促进校企合?作办学有关法规和激励政?策,深化产?教融合,鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,发挥壹号彩票app企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业壹号彩票app院校,设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收?法律规定在计算应纳税所?得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学?功能的公共实训基地。对举办职业院校的壹号彩票app企业,其办学符合壹号彩票app职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务壹号彩票app等方式给予支持。对职业院壹号彩票app校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养?培训人才,不断提升企?业价值。企业开展职业教育的情况纳入?企业社会责任报?告。
                 
                  (十一)加强行业指?导、评价和?服务。加强行业指导能壹号彩票app力建设,分类制定行业壹号彩票app指导政策。通过授权委托、购买服务等方式,把适宜行业组织承担的职责交给行业组织,给予政策支持并强化w服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需壹号彩票app求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,建立?行业人力资源需求预测和就业状况定期壹号彩票app发布制度。
                 
                  (十二)完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的壹号彩票app办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善壹号彩票app治理结构,提?升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校e长任职资格标准,推进校长聘任制改革和公开选?拔试点。坚?持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领?导下的校长负责制。建立企业经营壹号彩票app管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互?兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。
                 
                  (十三)鼓励多元主体组建职业教育?集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等壹号彩票app共同组建职业教育集团的支持政?策,发挥职业教育集团在促进教育?链和产业链有机融合壹号彩票app中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖?全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试壹号彩票app点。
                 
                  (十四)强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与?的支持政策,推动政府、学校、行业、企业联动,促进技?术技能的积累与创新。推动职业院?校与行业企业共建技术工艺和产品?开发中心、实验?实训平台、技能?大师工作室等,成为国家技术技能积累与创新的壹号彩票app重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权?的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股。
                 
                  四、提高人才壹号彩票app培养质量
                 
                  (十五)推进人才培养模式创新。坚持校壹号彩票app企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融?合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训壹号彩票app考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持I政策,推进校企一体化育人。开展职业技?能竞赛。
                 
                  (十六)建立健全课程衔?接体系。适应经?济发展、产业升级和技术进步需要,建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课?程内容与职业标准相衔接,推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接,形成对接紧密、特色鲜明、动态壹号彩票app调整的职业教育课程体系。全面实施素壹号彩票app质教育,科学合理?设置课程,将职业壹号彩票app道德?、人文素养教育贯穿培养全过程。
                 
                  (十七)建设“双师型”教师队伍。完善教师资格标准,实施教?师专业标准。健全教师专业技术职务(职称)评聘办法,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。加强校长培训,实行五年一周期的教师全员培训制度。落实?教师企业实践制度。政府要壹号彩票app支持学校按照有关规定自主聘?请兼职教师。完善企业工程技术?人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关?政策,兼职教师任教情况应作为?其业绩考核评价的?重要内容。加强职业技术师范院校建壹号彩票app设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科研教研?队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。
                 
                  (十八)提高信息化水平。构建利用信息化手?段扩大优质教育资源覆?盖面的有效机制,推进职业教育壹号彩票app资源跨区域、跨行业共建共享,逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程壹号彩票app配套的虚拟仿真实训系统开发与应壹号彩票app用。推广教学过程与生?产过程实时互动的远?程教学。加快信息化管理平台建设,加强?现代信息技术应用能力培训,将?现代信息技术应用能力作为教师评聘?考核的重要依据。
                 
                  (十九)加强国际交流与合?作。完善中外合作机制,支持职业院校引?进国(境)外高水平专家和优质教育资源,鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。实?施中外职业院校合作办学项目,探索和规范职业院校到国(境)外办学。推动?与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展?模式,注重培养符合中国企业海外生产经?营需求的本土化人才。积极参与制定职业教壹号彩票app育国际标准,开发与国际先进标?准对接的专业标准和课壹号彩票app程体系。提升全国职业院校?技能大赛国际影响。
                 
                  五、提升发展保障水平
                 
                  (二十)完善经费稳定投入机制。各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的壹号彩票app财政投入制度,地方人民政?府要依法制?定并落实职业院校生均经费标|准或公用经费标准,改善职业院?校基本办学条件。地方教育附加费用于壹号彩票app职业教育的比例不低于30%。加大地方人?民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶?贫和移民安置资金等各类资金在职业壹号彩票app培训中的作用,提高?资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督壹号彩票app公告制度、预决?算公开制度。
                 
                  (二十一)健全社会力量投入的激励政策。鼓励?社会力量捐资、出资兴壹号彩票app办职业教育,拓宽壹号彩票app办学筹资渠道。通过公益壹号彩票app性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息壹号彩票app贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训?经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提壹号彩票app取教育培训经费,从业人员技?能要求高、实训耗?材多、培训?任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管?部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年?度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的壹号彩票app企业,由县级以上地方?人民政府依法收取企业?应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。探索利壹号彩票app用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。
                 
                  (二十二)加强基础能力建设。分类制定中等职业学校、高等职业院壹号彩票app校办学标准,到2020年实现?基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划,推动各地建立完善以促进改革和?提高绩效为导向的高等职业院校生?均拨款制度,引导?高等职业院校深化办学机制和教育教学改?革;重点支持中等职业学校改善基?本办学条件,开发优质教?学资源,提高教师素质;推动建立发达地?区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一壹号彩票app批本科高等学校转型发展为w应用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设,支持一批职业院?校争创国际先进水平。
                 
                  (二十三)完善资助?政策体系。进一步健全?公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有计划地支持?集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省(区、市)内外经济较发达地区接受职业教育。完善?面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训?的资助补贴政策,积?极推行以直补个人为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使С用。
                 
                  (二十四)加大对农壹号彩票app村和贫困地区职业教育支持力度。服务国?家粮食安全保障体系建设,积极发展现代农业职业教育,建?立公益性农民培养培训制度,大力培养新型职业农民。在人口?集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。国家制定奖补政策,支持东部地区职业院校?扩大面向中西部地区的招生规模,深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。加强民族地区职业教育,改善民族地区职业院校办学条件,继续办好内地西藏、新疆中壹号彩票app职班,建设一批民族文化?传承创新示范专业点。
                 
                  (二十五)健全就?业和用人的保障政策。认真执行就业准入制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等壹号彩票app特殊工种的劳动者,必须从?取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应壹号彩票app职业资格证书?的人员中录用。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得壹号彩票app相应职业资?格证书的办法。各级人民政府要创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切?影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合?深化收入分配制度改革,促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。
                 
                  六、加强组织领导
                 
                  (二十六)落实政府职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体?制。国务院相关部门要有效?运用总体规划、政策引导等手段以及税?收金融、财政转移支?付等杠杆,加强壹号彩票app对职业教育发展的统筹协调和分类指导;地方政府要切实承担主要责任,结合本地实际推进职业教育改革发展,探索解决职业教?育发展的难点问题。要加壹号彩票app快政府职能转变,减少部门职责交叉和分散,减少对学校教育教学具体?事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用,形成?工作合力。
                 
                  (二十七)强化?督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法,加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导;要落实督导报告公布制度?,将督导报告壹号彩票app作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业?教育质量评价制度,定期开展职业院校办学水平壹号彩票app和专业教学情况评估,实施?职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作L用,积极支持第三方机构开展评估。
                 
                  (二十八)营造良好环u境。推动加快修订职业教育法。按照国家有关规定,研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖?励制度。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度,用优秀成果引领职业教育改革?创新。研究设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能?人才的先进事迹和重要贡献,引导全社壹号彩票app会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新?的观念,促进形成“崇尚一技壹号彩票app之长、不唯学I历凭能力”的社会氛围,提高职业教育社会影响力壹号彩票app和吸引力。
                 
                    国务院
                2014 5 2
                 
                 

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